我军将面临不断解放大中城市的局面，因此做好解放城市的接收和管理工作，是未来我党我军的一项重要工作。所有被解放的大中城市，在初期成立城市行政管理部门和军队组成的联合军管会，并将部分地方部队转为"公安军"，协助维持地方的社会秩序，打击残余的汉奸和特务的破坏活动。同时成立的还有城市警备司令部。

八路军总政治部副主任兼特纵政委李爱国，发布关于今后的入城部队，必须遵守城市纪律的指示，规定：（一）凡市内卫戍机关军风纪、交通规则、娱乐场所规则，军队人员必须共同遵守，并服从当地军事管制委员会、警备司令部及公安局之指挥，不得借口隶属关系不同，而有丝毫违抗。

（二）保护城市人民生命、财产不许侵犯，除现行犯（例如抢劫、放火、行凶等），各机关不得擅自捕人。

（三）保护外侨（包括领事馆）不加侮辱，凡遵守人民政府法令与安分守己之外国侨民，一律予以保护并尊重其人格，以礼貌待之；凡有违法或破坏行为者，报告上级及军事管制委员会，不得自行处理，一切有关外侨事务，不论大小均由最高机关办理，各部无权处理。没有命令不得进入外侨住宅，不准住外侨的房屋或教堂、学校，对外侨与外侨住宅，无命令时，不得施行室内检查与人身搜查。外侨不包括所有的倭国人，任何一个在中国土地上的倭国人，都是非法入侵者，只有向我军投降听候处理。

（四）我军各部人员，不得接见中外记者，对新闻记者发表谈话。

（五）军人进入戏院、电影院、理发店、澡堂及公共娱乐场所游览，及乘坐电车、公共汽车者，均须照章买票，照章付钱，不得要求免票或半价付钱。（六）不经上级许可，不得接受人民的慰劳，对各阶层人士给军队个别人员送礼和被邀请吃饭赴宴者，尤需拒绝。

（七）军队在城市驻扎不得借住或租住民房。

（八）军队之骡马大车不得入城，必须入城者，可在装卸后即应出城。

（九）不准乱放枪。

（十）不准上街乱跑，严格请假制度。

（十一）整顿军容，提倡礼节。

（十二）对群众态度须好，不可蛮横无礼貌。

（十三）不得