并责令外蒙执政者放弃"独立"，回归中国。1928年，苏联以平叛为由进军外蒙，蒙古统一人士要求民国政府出兵外蒙，中苏军队在外蒙东部边界发生小规模战斗。苏军不愿搞大事端，宣布撤出外蒙，中国军队也没再进入外蒙。此后，蒋政府忙于在南方"剿共"，之后的中日战争，使南京政府无力于外蒙事务。亲苏的乔巴山趁机又得到发展，加上倭国也制造满蒙独立事端，外蒙甚至与伪满洲国签订"边界"协定，从事分裂国家的勾当。

1945年，倭国战败，中苏谈判再次涉及外蒙问题，1946年，外蒙代表与南京政府谈判外蒙主权归属问题。苏联处心积虑的制造外蒙独立，在中苏边界屡造摩擦，多次侵入我新疆、蒙古地区，利用中国的内乱，将军事控制线南移，在民族、经济和政治上煽动外蒙政权及人民的反华情绪，同时想方设法争取国际社会的承认。1945年的雅而塔会议使苏联在华获得利益，包括租用旅顺和优先使用大连港，同时确保外蒙维持分裂现状。为确保雅尔塔协议的落实，苏联邀请南京政府去莫斯科和谈，以宋子文为首的中国代表团会见了斯大林，斯大林指着雅尔塔协议的英、美、苏的签名，要求中国同意外蒙独立，并指着地图说"一旦敌国利用外蒙进攻西伯利亚，苏联的远东地区将陷于孤立，尽管中苏结盟立约，也不足确保苏联的长远利益，只有独立并与苏联结盟的蒙古存在才能确保苏联的安全。中国除承认外蒙独立外别无选择！"斯大林的强硬态度使蒋介石另派蒋经国再使苏联，然而仍旧毫无用处，经过一番考量，蒋介石电令宋子文同意在外蒙问题上让步，以换取苏联在军事上不支持中国劳动党，不过外蒙独立要"全民公决"。宋子文不愿承担卖国骂名，立马辞职把任务交给王世杰完成。

1945年8月10日，王世杰得知倭国拟接受波次坦公告，由于害怕苏军占领东北后态度更加强硬，当晚与斯大林举行了第二轮会谈，斯大林同意取消在旅顺和大连派驻行政官员实行共管的要求，同意在倭国投降三个月后苏军全部撤出东北。但要求中国不准在外蒙独立问题上提边界划分的要求。外蒙主要和新疆有边界划定的问题，原阿尔泰地区在1911年前归属外蒙，外蒙独立后划归新疆管辖。苏联要求