蘸水，在代表皇帝的圆圈旁边，画了一把小匕首的简图，刀柄牢牢连在圆圈上。

“第一，指挥使必须由皇帝绝对信任的心腹担任，最好是能力，忠诚都经得起考验，且与文官集团，勋贵集团皆无深交之人。此人任命和罢免，全凭皇帝一念之间。”

“第二，权限必须明确划定。这个机关只有侦缉，抓捕，审讯之权，绝无审判定罪之权！最终判定罪责、量刑处罚，必须移交三法司按律审理。防止其滥用私刑，一手遮天。”

“第三，皇帝必须保持清醒，对其奏报要亲自审阅，多方核实，不可偏听偏信。更要严防其与后宫，藩王，权臣勾结。要定期更换头目，防止其坐大。”

“第四，也是最重要的。”

叶康盯着朱标和刘伯温。

“这套系统，必须是皇权的延伸和工具，而不是一个独立的权力衙门。它的经费、人员、行动，都要牢牢控制在皇帝手中，最好由皇帝的私人内帑直接供养，与朝廷财政分开，减少被外廷制约的可能。”

学堂内一片寂静，只有朱棣轻微的鼾声时断时续。

刘伯温的胡子微微颤抖，他不得不承认，叶康这番设想，虽然听起来令人脊背发寒，但却逻辑严密，直指皇权统治中最隐秘也最关键的痛。

信息掌控与人身安全！

对于朱元璋这样猜忌心重，控制欲强的帝王而言，这套耳目系统的诱惑力，恐怕是致命的。

朱标心情更是复杂。

他性子本来就是仁厚的，如果是其他的提议，他一定是要反对的。

可是偏偏就是和他颇为心动的内阁制搭配的良策，纵使心中觉得不该设立，可是又觉得可惜。

这套系统在辅助明君治国，震慑宵小方面显然拥有巨大潜力，但如果一个不慎，造成的后果是恐怖的...

简直是在帝国心脏旁边，豢养一头随时可能失控的猛兽。

“先生...此法，太过酷烈，恐非仁君之道。”

朱标艰难地说。

“仁君？”叶康笑了笑，笑容有些复杂。

“学委啊，治大国若烹小鲜，但有时候也会遇到腥膻难弄的食材，这时候就要拿出快刀了，可以不用，但是不能没有。”

“仁政是目标，是结果，但通往这个结果的过程，未必全是春风化雨。关键在于，握刀的人，是否清醒，是否知道刀该砍向哪里，又该在何时归鞘。”

他指了指桌上渐渐干涸的水渍图案。