各郡争相依附，处理好太守郡丞一系列官职后，真正的难题才刚开始…

涿郡，郡守府如今成了临时议事厅。

连日来，戏志才、简雍、牵招、田豫等人忙得脚不沾地，光是各郡送来的户籍、田册、库藏文书，就堆满了三个房间。

“诸位，各郡情况整理得如何了？”

几人看向戏志才，戏志才活动了一下筋骨，翻开一本厚厚的册子，“主公，先说户籍吧！”

“各郡初步核查，在籍人口约四十七万户，三百六十余万口。但实际可能不足此数，战乱逃亡、隐匿豪强庄园者甚众。”

“对，”田豫补充起来，“尤其是右北平、辽西二郡，靠近边塞，很多百姓为避兵祸和赋税，逃入鲜卑、乌桓地界，或藏身山林，需要设法招抚才行！”

嗯，刘备点点头，“阎柔久在幽州，熟悉边情，招抚流民之事，你可有想法？”

“君侯，流民逃亡，无非求活。可颁布政令：凡归来者，免三年赋税，授荒田耕种，官府贷给粮种农具。同时严查豪强隐匿，每查实一户，赏钱千贯。”

阎柔有的是办法，想都没想就说了出来。

“好，此事之后就交由你们去办了，需要多少人手，到时候找牵招调取就行！”

刘备话语平淡，然而阎柔却是一怔，之后交给自己来办？找牵招？

“君侯的意思是，在下还能待在…”

“先说田亩吧，”刘备挥手打断了他，一旁的简雍立马接话，“主公请看田亩地图，”

简雍面前摊开一张巨大的幽州地图，上面用朱笔做了许多标记，“各郡上报的田亩约五千余万亩，但实际耕作可能只有一半，甚至更少，毕竟大量的土地抛荒，或被豪强兼并。”

“广阳、涿郡、渔阳三郡情况稍好，上谷、代郡次之，右北平、辽西最差，十田七荒。”

“再过两三个月就是春耕了，百姓们经过公孙瓒一阵搜刮，又被袁绍一阵搜刮，不饿死就不错了，哪有余下的种子。”

“不管怎么说，春耕不能误，”刘备一开始也看不懂这个，还是后来戏志才一直教才明白。

只是，各郡刚刚送上来的粮草又要保不住了…

“传令各郡：无主荒地，准许流民开垦，谁种归谁，三年内不纳粮。豪强占田超过限额者，限期清退，违者严惩。”

至于豪强有意见什么的，刘备可不在乎，兵荒