：“不止益州。凉州韩遂、马腾之乱，连破三辅；并州匈奴南下，刺史张懿被杀......各地刺史，有监察之权，无统兵之实，面对跨郡叛乱、外族入侵，根本无力应对。”

房玄龄补充道：“更麻烦的是，豪强势力膨胀。各地坞堡林立，私兵无数。刺史无兵权、无财权，如何压制豪强？反而常被豪强裹挟，政令不出州府。”

刘策听着，心中了然。

历史的车轮，还是朝着“废史立牧”的方向滚去了。

乱象传到洛阳，朝堂震动。

刘宏坐在龙椅上，看着各地雪片般飞来的告急文书，头疼欲裂。

“废物！都是废物！”他把奏章摔在地上，“一个刺史，连几个乱民都压不住！”

朝臣们噤若寒蝉。

这时，时任太常的刘焉站了出来。

这位汉室宗亲，既了解中央困境，又看清地方乱象。

于是，他在朝堂上朗声道：“陛下，如今刺史权轻责重，面对大乱无能为力。臣请改制，选清名重臣以居方伯，镇安天下，将刺史改为州牧，赋予军政全权，秩级提至二千石以上，如此方能平定地方！”